Новому правительству придется сокращать расходы, если оно хочет добиться устойчивого роста инвестиций и экономики, считает министр финансов.
 

Российские власти, раздав перед выборами обещаний на несколько триллионов рублей, обсуждают возможность увеличения основных ставок налогов, но это путь в никуда — правительству Владимира Путина придется сокращать расходы, если оно хочет добиться устойчивого роста инвестиций и экономики, сказал в интервью Reuters министр финансов Антон Силуанов. Президент Дмитрий Медведев и готовящийся пересесть в его кресло Путин последние два года не скупились на предвыборные обещания, результатом которых стало усиление зависимости бюджета от цен на нефть.

Подчиненные тандема сходятся пока лишь в том, что расходы повышать придется, но не могут определиться с источниками. «Надо быть реалистом. На весах либо устойчивость, либо необеспеченные реальными финансами решения. Если мы будем повышать налоги, то это скажется на привлекательности делового климата, и тогда о каких инвестициях и росте экономики может идти речь?», — сказал Силуанов.

Последние обещания премьера увеличить зарплаты, пенсии и детские пособия Силуанов оценивает в 1,5%-2% ВВП, или около 1 трлн руб. в год дополнительных расходов. «Я думаю, сейчас как раз тот момент, когда нужно проводить серьезные реформы в стране, которые смогут сократить неэффективные расходы. На самом деле деваться некуда. Дальше ждать уже невозможно. В противном случае мы будем проводить рисковую бюджетную политику. Если события в мировой экономике будут развиваться по негативному сценарию, темпы экономического роста в России замедлятся, цены на сырье упадут, доходы бюджета резко снизятся, придется сокращать принятые бюджетные обязательства. Кому это нужно? Это все прекрасно понимают».

Налоги

Минфин твердит о необходимости сокращения обязательств уже несколько лет. Прежний руководитель ведомства, друг премьера Алексей Кудрин поссорился на этой почве с другим товарищем Путина — Медведевым, и уступил место своему заместителю Силуанову. Несмотря на призывы Минфина, российские власти пока идут в основном по пути увеличения налоговой нагрузки: с прошлого года правительство повысило ставки страховых взносов, снизив их немного с 2012 г. под давлением бизнеса. На этом предложения не исчерпаны. «В правительстве идет дискуссия на этот счет. Кто-то считает, что можно увеличить налоги, таким образом закрыть дополнительные потребности. Например, повысить НДС от двух до четырех процентов. Некоторые эксперты, которые готовят стратегию-2020, предлагают прогрессивную шкалу подоходного налога», — рассказал Силуанов. «Позиция экономического блока правительства: рассматривать налоги как источник бюджетного маневра неправильно. Если у нас будет постоянно меняющаяся налоговая нагрузка, доверие к нам будет снижаться», — сказал Силуанов, добавив, что повышение НДС приведет к росту инфляции, так как налог включается в цену продукции.

По мнению Силуанова, в России нет чрезвычайной ситуации, как в европейских странах, которые вынуждены повышать налоги, чтобы расплатиться по своим долговым обязательствам, поэтому резервы надо искать внутри бюджета. «По данным Всемирного банка, объем средств в здравоохранение неэффективен на 30-40%. В образовании неэффективных расходов не меньше. Так давайте сначала наведем порядок в этих бюджетных отраслях, а потом будем говорить об увеличении источников финансирования».

Тем не менее Минфин считает возможным увеличить ряд налогов, последовательно выступая за повышение нагрузки на газовую отрасль. «В связи с запланированным выходом на равнодоходность внутренних цен и внешних цен на газ мы считаем, что возможно забирать в бюджет около 80% от повышения цены на газ на внутреннем рынке через НДПИ», — сказал Силуанов, оценив дополнительные доходы от этой меры в 1% ВВП в год. Минфин также видит небольшой резерв в дополнительном росте акцизов на табак и алкоголь и выступает за постепенную, в течение пяти лет, отмену льгот по налогу на имущество и земельному налогу, которая позволит дополнительно получить в бюджеты регионов около 200 млрд руб.

Долги

В стратегии-2020 эксперты предложили в качестве альтернативы повышению налогов совершить бюджетный маневр за счет увеличения госдолга, доведя его до 25% ВВП к 2020 г. с 11% в настоящее время. Россия с 2010 г. вернулась на рынок внешних заимствований после десятилетнего перерыва и увеличила займы на внутреннем рынке. В этом году Россия также планирует выйти на внешний рынок, для чего в течение двух месяцев проведет роуд-шоу, однако Силуанов считает, что повышать расходы бюджета только за счет роста госдолга нельзя. «Вот говорят: давайте два процента ВВП возьмем на рынке, сделаем дефицитный бюджет. Подумаешь, ничего страшного нет. Но два процента ВВП, или 1,4 трлн руб., сопоставимы с размером остатков на корсчетах в банках. Если брать на внутреннем рынке, это означает, что мы должны всю ликвидность перераспределить через бюджет, что невозможно с экономической точки зрения».

«По внешним заимствованиям у нас в плане стоит до $7 млрд (в 2012 г.), и мы надеемся занять по ставке меньше 5%. Если это будет 1,4 трлн руб., то есть $40 млрд, ставка может быть и 8%, и 9%. Зачем нам такие дорогие заимствования нужны?». «Если мы пойдем на внешний рынок с такими огромными заимствованиями, то это сразу насторожит инвесторов, это сигнал к тому, что мы не способны проводить реформы, а значит, наша финансовая политика неустойчивая и рискованная. Поэтому возможностей иметь большой дефицит бюджета у нас просто нет», — уверен Силуанов.

Минфин планировал выпустить еврооблигации в I квартале 2012 г., организаторами выбраны ВТБ, Сбербанк, Citi, Deutsche Bank, BNP Paribas. Силуанов не назвал планируемый объем евробондов, уточнив, что решение будет приниматься исходя из быстроменяющейся ситуации на рынках.

Расходы

По расчетам Минфина, расходы консолидированного бюджета можно сократить от 2% до 4% ВВП, прежде всего, за счет перехода к адресной социальной помощи, совершенствования пенсионной системы, снижения численности и расходов на содержание государственных служащих, в том числе тех, которые носят погоны. «Мы пришли к тому состоянию, что нам необходимо проводить структурные реформы в бюджетных отраслях. Очень много неэффективных расходов, качество бюджетных услуг низкое, в то время как расходы бюджетов на социалку выросли с 21% до 27% ВВП за последние четыре года. Есть необходимость проведения преобразований во всех этих отраслях — эту задачу придется решать новому правительству». «В противном случае у нас будет устаревшая структура расходов бюджета, неэффективная и неповоротливая».

Минфин хотел бы вернуться к жестким правилам при формировании бюджета и сократить ненефтяной дефицит до безопасных 4-5% ВВП с 9,8% ВВП в настоящее время. «Эксперты предлагают и мы поддерживаем идею рассчитывать сбалансированный бюджет при средней цене на нефть, сложившейся за десять лет. Сегодня это около $70 баррель. Конечно, мы при такой цене сейчас бюджет не сбалансируем. Поэтому мы предлагаем переходный период до 2016 г. с тем, чтобы выйти на это правило постепенно. В 2016 г. средняя цена на нефть уже составит около $90 за баррель», — сказал Силуанов. «Но ближайшая наша задача заключается в том, чтобы не увеличивать размер ненефтегазового дефицита, который сегодня достигнут. Если цена на нефть сохранится высокой, не исключено, что нефтегазовые доходы у нас в этом году могут быть выше, чем ненефтегазовые. Наша задача в том, чтобы не пустить конъюнктурные доходы на увеличение расходов. В противном случае это может привести к росту инфляции».

За время кризиса Россия потратила большую часть Резервного фонда, чтобы закрыть «дыру» в бюджете, и только с прошлого года снова начала накапливать. К 1 февраля Резервный фонд вырос до 1,86 трлн руб., или около 3% ВВП. Минфин предлагает довести размер фонда до 6-8% ВВП, а все, что свыше, направлять на инфраструктурные проекты. «Мы обсуждаем, какой Резервный фонд нужен для того, чтобы обеспечить устойчивость бюджета. Логика такая: мы должны обеспечить объем, который мог бы гарантированно профинансировать падение доходов в результате снижения цен на нефть на 20-30% в течение двух-трех лет. Это порядка 6-8% ВВП», — сказал Силуанов. «После этого можно было бы говорить об инвестировании резервного фонда в различные проекты. Мы не ставим цель копить, копить, копить, как Плюшкин».

Силуанов считает, что как только правительство определится с планом действий в области налоговой и бюджетной политики, определит направления структурных реформ, инвесторы отреагируют возвратом капитала в Россию. «Нам нужно создавать условия для того, чтобы не было такого оттока капитала как в прошлом году. В том числе через проведение структурных реформ, стабильной налоговой политики. Если мы заявим четкую и внятную бюджетную, макроэкономическую, налоговую политику, то и деньги будут возвращаться», — сказал Силуанов, выразив надежду, что отток капитала в 2012 г. сократится минимум в два раза по сравнению с прошлым годом, когда чистый отток капитала, по оценке ЦБ, составил $84,2 млрд.